伴随城市经济和机动化高速发展，我国城市交通需求急剧增长,城市交通发展与有限的城市资源承载力、生态环境之间的矛盾日益突出，交通需求与供给的矛盾日益尖锐，交通拥堵、交通污染、交通事故等问题越来越严重。多年来，我国大部分城市延续着“拥堵—发展—再拥堵—再发展”的城市交通发展方式，实践证明这种模式不可持续，是实现城市可持续发展和建设美好城市的阻碍