红头文件传递公文是传统的上情下达的方式，党政各级机关、部委以及企事业单位每天都有大量的公文通过传统的邮递方式传递；随着信息化的发展，又演变为通过办公ＯＡ系统或电子邮件系统发送文件，虽然解决了效率的问题，但在安全性上却很难得到保证。因此，在实现公文传递的电子化提高效率的同时保证文件的安全性成为一个迫切需要解决的问题。