《规划》分为五章：第一章回顾“十二五”时期主要成就和短板，第二章分析“十三五”时期面临的机遇和挑战，第三章提出“十三五”时期的指导思想、基本原则和发展目标，第四章明确“十三五”时期重点任务，第五章提出保障措施。