针对TD-SCDMA系统负载控制策略问题，提出了一种基于功率和码资源负载控制算法。该算法结合现有协议标准，通过负载评估和判决，把负载控制对象分为小区级、频段级、载频级、时隙级，对不同对象进行循环遍历检测和控制，同时根据HS载波和R4载波自身特性及承载业务特点不同，把R4载波和HS载波各自独立进行负荷评估和拥塞控制。验证结果表明，该算法可以有效预防和平衡系统负载，提高系统资源利用率，保证用户服务质量。