由于管道及杆路等基础资源有限，业务发展初期人口和用户密度较小，接入层网络被动接应市场，缺乏统一规划和顶层设计，导致接入主干光缆重复布放、投资效率不高、网络扩展能力不强，同时维护难度增加。后续随着流量业务快速提升，会制约后期业务拓展并增大投资需求。