在数据网络中，包括企业网、INTERNET网络等等，追求的是网络简单、开放，所有人可以自由接入和使用。而在电信数据网络中，运营商(比如网络服务提供商NSP、业务提供商ISP等)关心的是网络可运营和可管理，要管理每个用户的接入、业务使用、费用等等。