1993年国务院批准实施的1992年《北京城市总体规划》在近几年的城市建设中起着极其重要的指导作用。然而在实施城市总体规划过程中，也出现了许多总体规划阶段始料不及的新情况。尤其是城市产业结构实施“优二兴三”战略以后，市区土地使用功能有较大调整，大量的工厂、企业纷纷停产、转产、迁址，实现土地再开发工程。随着城市土地由计划经济体制下的无偿划拨使用,改变为市场经济体制下的有偿批租使用，以及房地产市场日益兴起，刺激了土地开发强度的提高。