为了改善PKI数字证书发放易用性差、集成度低和运营成本高的缺陷，在认证中心与应用系统之间引入注册代理，统一了用户数字证书发放和应用系统用户权限设置流程。给出了数字证书申请流程，基于Web 服务实现了证书发放系统，系统具有系统无关性和平台无关性。实际应用表明证书发放系统提高了PKI数字证书发放的易用性、集成度，降低了运营成本。