动员治理作为一种具有中国特色的政策工具，具有深厚的历史渊源。 而且，当公共管理者面对内部公共问题时，它已经成为他们的偏好。 本文以M城市为例，在建设国家卫生城市（创卫）以实现政策目标的过程中采取“动员治理”的一系列政策措施，探讨了“动员”的内在逻辑。 “治理”已成为公共理事的政策工具选择偏好。 最后的结论是，政治动员的路径依赖，政策资源的局限性以及官僚体系的结构性局限是造成这种偏好的原因。