粉煤灰和煤矸石是两种主要的煤基工业固废,也是一种煤炭终端产品和共生资源。山西作为全国的煤炭和煤电大省,加快推进山西粉煤灰、煤矸石的资源化、梯级、分类分质利用,对山西煤炭"减""优""绿"发展具有重要的现实意义。山西省粉煤灰煤矸石面临着堆存量大利用率低、退税优惠依赖性强、产学研融合较弱3方面问题,山西省应加大粉煤灰、煤矸石政府补贴力度与税收优惠,加快粉煤灰、煤矸石产学研融合,以绿色技术创新实现山西省煤炭产业的绿色发展。