对中小用煤用户进行了界定。介绍了工业锅炉、工业窑炉、民用炉具的数量、耗煤量及污染物排放量、用煤工艺技术等情况。通过分析发现中小用户用煤存在用煤量大、污染严重、用煤技术落后、难以管理等问题,针对存在的问题,对中小用户高效清洁用煤提出了相关政策建议。