伴随着城市经济的迅速发展壮大，综合管道工程规模不够、管理能力不高等难题凸显，一些城市陆续产生暴雨内涝、管道泄露发生爆炸、地面塌陷等恶性事件，严重危害着性命、资金安全和城市运作秩序。全国综合管道安全事故均值每日达到5.6起，每一年因为路面开挖导致的直接财产损失达到两千亿元。