由于IP到末端，在第二阶段被暂时回避了IP网络的各种问题又都显现出来，这就是QOS、安全、用户业务管理、以及IP 地址不够等问题。第二阶段是电话到电话通信模式，IP只到网关，通过专门的IP承载网和运营公司内部加强管理等措施，暂时回避了IP网络的各种问题。第三阶段我们已经不能回避IP网络的各种问题，否则我们不能实现第三阶段的目标。