财政吸收能力是国家能力的重要组成部分，其缺陷将促使地方政府通过非标准化渠道筹集资金。 从而对国家治理产生负面影响。 本文将从财政吸纳规模，财政吸纳自主性和财政吸纳效率三个方面对财政吸纳能力进行界定，并采用固定效应模型并结合固定收益模型，对2008-2014年七个特大城市的财政吸纳能力进行测度和实证分析。因子分析结果表明，人口超过千万的特大城市，直辖市和地级市存在反向变化趋势，财政支出的分散，经济因素和人口因素均对财政吸收能力产生显着影响。 因此，应该提出在大城市之间合理分配的财政权力和职责，以促进产业结构的优化和升级。 通过转移支付制度和户籍制度的改革，加强特大城市政府的财政保障。