构建起一种科学、合理的安全生产管理体系,可以限制系统性安全风险因素的出现。从而,有效减少安全事故的发生概率。目前煤炭企业面临着:安全投入问题、人员素质问题、二元选择问题、行政干预问题。尽管这些问题主要出现在以民营煤炭企业为主的中小企业内部,然而对于目前国有煤炭企业仍具有警示作用。对于问题的解决包括:强化安全管理、二元选择优化、责权统一要求。