以煤为主的能源生产和消费结构在今后相当长的时期不会有大的改变。从产业组织理论出发,对我国煤炭产业市场结构及其成因、煤炭产业组织的目标模式进行分析。从建立良好的市场竞争秩序、建立健全进入管制规则、降低退出壁垒、企业组织结构变革、促进技术进步等方面提出了一些具体的政策建议。