从社会管理转向社会治理,政府一方面仍需扮演着重要的角色,另一方面,内部却存在诸多“柏林墙”,使之面临着“碎片化”困境:支离破碎的公共服务、行政低效与重复建设、相互封闭与推诿扯皮。对此,青岛市黄岛区政府在全国率先成立社会治理中心,在信息系统搭建、职能转变与整合、协调机制构建等方面进行了卓有成效的探索。