电子公文作为各级机关行使职权过程中产生的具有规范格式的公文 电子文件, 应具有严肃性、 规范性、 安全性、 完整性和有效性, 与传统的纸质公 文具备同等的法律效力。当前,虽然许多单位都已经建设并使用了电子公文系统, 但各类电子公文系统普遍存在着不标准、 不安全、 不方便等诸多问题:( 一) 由 于历史上电子公文文件格式缺乏统一标准, 带来公文信息上传下达不畅、 无法互 通互认、 难以长期保存等问题;( 二) 电子公文在传输、 利用、 存储和使用环境 等方面存在着不安全因素;( 三) 电子公文交换、 批注、 控制和利用不方便, 无 法满足公务人员便捷、 高效的公文处理需要。