个体经营者与公司之间的合作关系常以协议书形式体现，这种挂靠合同在行政管理体系中有其独特的作用。其内容一般囊括了各方的权利、责任和义务，包括合作期限、工作内容、薪酬结算、保密条款等方面的规定。这类合同作为行政资料的一种，必须合法规范，以确保双方权益，并符合行政管理体系的要求。