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随着新兴数据业务的迅速发展和带宽的不断增长、无线业务的IP化演进、商业客户的VPN业务应用，对承载网的带宽、调度、灵活性、成本和质量等综合要求越来越高。传统基础网络存在成本过高、带宽利用低、不够灵活的弊端。