在LOCATING过程中，如果最终的CANDIDATELIST中出现高于服务小区的邻小区或紧急情况出现时，就意味着将有切换发生。多个小区重叠覆盖、外部切换不相互匹配、LOCATING相关参数设置不合理、紧急切换相关参数设置不合理、小区负荷分担相关参数设置不合理、基站都有可能导致乒乓切换。