当前立体空间内多种网络重叠覆盖，在收益率、用户体验等因素的驱动下，运营商在其掌握的异构网络间进行无缝切换势在必行。但在一些安全环境中，例如遇到一些需要与外界联系的紧急情况，收益和并不能成为触发切换的唯一条件，网络拥堵也会是影响通信至关重要的一个因素。提出一个新的基于SIP协议的异构网络拥塞识别切换的技术。不仅基于信号的强度，而且还基于目标网络的状态来融入新的SIP消息切换策略。由于SIP协议与下层协议无关，因此可以比较容易地配置到运营商的环境，具有一定的实用性。仿真结果表明，使用该机制可以在保证QoS的前提下，让用户以较小的代价切换到目标网络。