基于山西省中小煤矿兼并重组的实例,对政策约束下的各类煤矿行为进行实证分析,证实了政府政策的预期与煤矿实际行为存在偏离。政府政策的制定应将煤矿行为纳入考虑之中,适当放松行政手段的调控力度,才能达到政府的预期目标。