对于我国煤矿安全事故频发这一重大生产安全问题,理论界的普遍观点认为是由管理不善所致,但文中认为管理不善只是一个中间状态,它其实是某些更深层次问题所导致的一个必然结果。通过建立包括中央政府、地方政府、煤矿企业和煤矿工人4方行为主体的博弈模型,细致分析了煤矿事故屡禁不止、频繁发生的深层原因,并在此基础上给出了解决煤矿安全事故的对策。