NGN的基本要求是构架于可管理的IP承载网之上，也就是说，IP/MPLS多业务融合承载网是NGN的网络基础。融合的推动力是用户的业务需求，但融合的业务体验却并不完全依赖于核心网的融合，可以通过业务平台的融合来实现。融合的核心网的建设周期和建设投资在整个融合网络中所占的比重很小。IP/MPLS多业务融合承载网的建设难度很大，且十分急迫。中国运营商需要面对遍布全国千余个节点的超大规模网络，需要为已有的高价值业务提供可靠的网络承载，需要边建设边试验、边部署边优化，而且与核心网的投资不同，承载网的建设完全能够做到投资保护。