对于旧城区的改造，倡导性规划十分重要。在市场经济条件下，城市规划工作势必转型。美国的做法能够给我们以启示。20世纪下半叶，美国城市规划的重点一直在变：50年代主要是左总体规划和土地利用规划；60年代主要以住宅建设为主；70年代设立了社区发展基金，社区规划的地位上升；80年代联邦政府为削减对城市建设的补贴，规划重点转向以公私协作为特色的城市发展规划；90年代起作以政策为主的战略规划。这时兴起的战略规划主要是政策性规划，称软性控制。经济规划为主，物质规划为辅。这种做法的特点是着重分析本地区的优势和不足，重在解决一个时期的特定问题，提出扬长避短的方案。