文种使用方面存在的不规范作法 错用文种问题,主要表现在以下两个方面,即请示、报告不分和不相隶属机关之间使用上行文种、下行文种。关于前者,是多年来一直没有彻底解决的老问题,请示与报告的区别详见本书第5章;关于后者,平行单位之间使用请示、报告以及批复等上、下行文种行文也是一个屡禁不止的问题。平级机关只能使用“函的形式”,对此国办《意见》中有明确规定“‘函的形式’是指公文格式中区别于‘文件格式’的‘信函格式’。以‘函的形式’行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。” 此外,滥发公文的现象,仍需引起重视,例如种种于公务活动无补的公文、因未直接行文而造成的过多行文、因体制、机制不顺